2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁 、水泥 、铝冶炼行业配额总量和分配方案正在酝酿 。生态环境部表示，将统筹考虑经济社会发展、行业发展阶段 、历史排放情况等 ，按照循序渐进 、抓大放小原则 ，分阶段、有步骤地推进配额分配 。
第一财经记者从生态环境部了解到，《2024 、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁 、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（下称《配额方案》）正在征求有关方面意见。
《配额方案》编制说明介绍 ，2025年2月 ，生态环境部向国务院报送《关于将钢铁、水泥 、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场的请示》，提出了覆盖范围 、实施总体安排以及配额分配的基本思路等考虑 。2025年3月 ，国务院批准同意 。
根据生态环境部印发的《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥 、铝冶炼行业工作方案》 ，成立了《2024 、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥 、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》编制组，全面开展历史排放数据治理，研究制定配额分配方法。
《配额方案》提出 ，根据国家温室气体排放控制目标和碳达峰碳中和实施路径 ，统筹考虑经济社会发展 、行业发展阶段、历史排放情况 、市场调节需要 、技术创新、产业政策 、碳排放数据管理基础等因素，科学制定配额总量和分配方案 。
坚持稳中求进 。按照循序渐进 、抓大放小原则 ，分阶段、有步骤推进配额分配工作 ，以主要排放企业和排放工序为重点，合理确定配额分配范围。与发电行业配额分配方式总体一致 ，2024、2025年度配额实行免费分配 ，基于单位产出碳排放分配配额。
公开数据显示，钢铁行业碳排放占全国总量的15% ，是制造业中碳排放最高的行业 。图为一家钢铁企业生产车间 。摄影/章轲
《配额方案》提出 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平 、竞争 、开放的市场环境 ，以“激励先进、鞭策落后 ”为政策导向 ，单位产出碳排放越低，配额盈余率越高。引导企业加强碳排放管理 、降低碳排放，支持能效提升 、原料燃料替代等绿色低碳技术应用 。
编制说明介绍 ，综合考虑各行业碳排放特征 ，钢铁行业基于企业、水泥行业基于熟料生产线 、铝冶炼行业基于铝电解工序计算配额 。钢铁 、水泥行业覆盖温室气体种类为二氧化碳（CO2），铝冶炼行业覆盖二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）三种温室气体 ，三行业仅覆盖化石燃料燃烧 、工业过程等产生的温室气体直接排放 ，不覆盖因消耗电力 、热力等带来的间接排放。
考虑到给新纳入行业充足时间适应碳市场管理，根据经国务院批准的配额分配思路 ，三个行业2024年度配额免费分配 ，基于经核查的实际碳排放量等量分配，所有企业均无配额缺口 ，不需要支付履约成本 ，无实质性履约压力；2025年度采用碳排放强度控制的思路实施分配，企业所获得的配额量与实际产出挂钩 ，不设置配额绝对上限约束 ，行业整体配额基本平衡，最高不超过3%，各重点排放单位盈缺率控制在较小范围 。
第一财经记者从生态环境部了解到 ，截至目前 ，我国已建成了全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，覆盖了全国60%以上的碳排放量 。截至2025年9月 ，全国碳排放权交易市场的配额累计成交量达到了7.14亿吨 ，累计成交额达到了489.61亿元。与此同时，碳排放数据统计核算的规范性、准确性 、及时性大幅提升 。全国碳市场实现了稳起步 、稳运行 。
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